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煤炭经济发展中如何实现煤炭资源整合

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作为人类生产生活必不可少的物质前提，能源供应量的多少直接影响着经济发展的速度。煤炭作为现阶段我国主要消费能源，据相关数据显示，2011年我国能源消耗结构中煤炭消费比例为72%，且在今后一定时期内，煤炭依然是我国能源消费的主体。目前晋陕蒙地区为我国煤炭资源主要分布区域，而消费最多的区域主要集中于东部，这种产销不一，空间错位的发展现状，大大增加了煤炭运输通道的压力。自社会经济发展速度不断加快后，我国煤炭经济事业也得到了极大发展。为实现煤炭经济的高速发展，必须做好煤炭资源整合工作，只有这样才能符合社会经济发展需求，才能为煤炭经济发展提供动力，才能实现社会经济的高速发展。一、煤炭资源整合的概况煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。煤炭资源整合符合资源型产业发展的客观规律，可从根本上淘汰过剩的生产能力和落后的生产力，有效减少行业内部的无序竞争，推动煤炭企业规模和整体实力不断壮大，减少外部性问题，逐步提高行业的集中度，是煤炭产业自身结构优化的内在要求。根据国家安监总局统计数据显示，2007年我国最大的10家煤炭生产企业的产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%，而美国1家大型私营煤炭公司煤炭年产量在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大公司产煤2.5亿吨，占全国95%。由此不难看到，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况有着十分重大的意义。但从具体实施过程分析，资源整合的难点有四个方面：一是整合价格，往往国企业收购价格与矿主预期的价格有较大的差距，双方都认为吃亏，难达成一致；二是安全责任，乡镇煤矿安全基础薄弱，存在巨大的安全风险，就此项来说国企业不愿整合；三是地方财政，乡镇煤矿营业收入是煤炭资源型地区的主要财政收入，被整合后很大一块财政收入失去保障，因而地方政府不愿被收购；四是人员安置。乡镇煤矿解决了很大一部分无专业技术特长的劳动力人员，被整合后国有大矿上机械化，劳动力如何安置？解决了这四个方面的问题，也就找到了我国煤矿资源整合的有效途径。二、煤炭经济发展中做好煤炭资源整合的相关措施（一）制定政策法规引导资源整合国家应出台适合各地煤炭工业发展的政策法规，出台和完善支持大型煤炭企业整合中小煤炭企业的相关配套法律法规和政策文件，健全和完善资源整合的配套措施。明确煤炭资源整合的范围、产权关系变更及有偿使用制度。国家相关部门应出台法定的经济补偿标准与中小煤矿退出的法定经济补偿机制。鼓励和引导中小煤矿积极参与资源重组。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。除此之外，国家应采取政府行为，对建设的相关程序矿井建设、运力匹配、采矿权出让、用地指标、资源价款等方面进行统一规范，简化资源整合矿井的审批程序，缩短审批流程，建立一站式服务的审批制度。制定符合实际的扶持煤炭资源整合的政策，明确并细化整合主体的标准和责任。鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，制定优惠政策，从项目安排、资源价款、税收征缴、资源储量等方面扶持大型煤炭企业进行资源整合，加快大型煤炭基地建设。政府统一组织编制煤矿整合重组规划，打破行政区划实现有效整合，对资源状况进行综合调查分析，根据资源规划和改制政策，对煤矿摸清底数，具体分析，科学分类，统筹规划。大中小型煤炭基地建设布局要与城镇发展规划、资源型城市经济转型相结合。（二）明确安全生产责任关系对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承担安全生产全部责任，地方政府部门不再实行安全监管；对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大型煤炭企业签章委托认可承担安全生产相应责任，安全考核指标单列，同时接受属地主管部门的安全监管：地方煤炭企业应接受属地主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规从事生产经营，政府及有关部门实行依法保护和规范监管，不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费。（三）兼顾各方利益。实现煤矿经营高效化因矿制宜，互利共赢，通过兼顾各方利益，实现煤矿经营高效化。对不同区位、不同资源、不同规模、不同技术的各类煤矿。区别对待，分类实施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有权人、参与改制国有大型煤炭企业、国家、集体和当地群众的合法权益。利用市场手段合理兼顾各方利益，通过利益调整取得煤矿经营效益的最大化。（四）以先进的企业文化引领整合矿井积极与地方政府协调企业与属地社会关系的同时，因地制宜，制定好与区域经济融合的相关产业的发展战略。充分研究企业产业发展与当地经济、社会、文化、政策、资源、环境的融和度，防止出现发展上的“水土不服”。有条件的煤矿企业内部管理可实行军事化管理，减少或避免不必要的有碍企业正常发展的各类矛盾，创造和谐的发展环境。对被整合煤矿实施改造，在资源、资金、技术、管理、人才等方面给予支持。企业应提炼适合自身社会环境、发展特点的本土企业文化，用全新的企业精神对内凝聚人心，激励员工锐意进取、履行职业道德规范，改善人际关系，培养企业核心价值观念；对外树立企业形象，提高企业声誉，扩大企业影响，拓宽经济发展思路。同时借鉴中、小煤矿在劳动用工、工资管理、办事效率、责权利统一等方面优秀的管理经验与模式，剔除大集团机构臃肿、人浮于事、办事效率低等致命缺点。各级政府部门应按照商务部发布的《境外投资管理办法》，积极倡导、鼓励和支持国内企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，缓减国内资源整合压力，保护国内不可再生资源，促进国际煤炭工业的快速发展。（五）延伸产业链条，发展循环经济，提高能源利用率要用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，全面推进资源整合、能力置换和采煤方法改革，坚决淘汰生产能力落后的矿井，提高煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率、煤层气抽采和利用量。引导煤矿企业大力发展循环经济，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，提高资源利用率，推动被整合煤矿实现可持续发展。如某公司采用水泥窑纯低温余热发电项目（9MW），目前已进入并网手续办理阶段，并已进行单机试车，项目投产后年发电量可达5279.8×104KWH，年节约标准煤吨，减少二氧化碳排放3696吨。该项目充分利用窑头、窑尾废气中的余热转换为电能，增加了孰料生产过程中的能源利用率，减少了对大气的热污染及粉尘排放量，不仅提高了能源利用率，而且降低了对环境的污染。此外，煤炭行业煤层气利用步伐加快，使煤层气利用量增加，节约了能源，减少了大气污染。三、结束语综上所述，我国地域广阔，资源量大，尤其是煤炭资源在我国经济社会发展中占据着主要地位，是支撑国民经济增长的重要资源。煤炭作为中国的基础能源，以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。因此，随着经济的快速发展，这种运输格局还将持续存在。在经济社会发展速度快速提升的同时，要求做好煤炭资源整合工作，并将其作用充分发挥出来，完善煤炭资源开发建设体系，对煤炭经济发展起到关键性的推动作用。